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光明日报:调整“计生”司局引欢呼,释放什么信号

本文来源于光明日报 2018-09-12 09:25:36
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由卫计委“转型”为卫健委,绝非率尔操觚的工程,而是人口变化和社会变迁带来的正常结果,是中央因事而谋、顺势而为的及时决策。背景是,为推动实施健康中国战略,树立大卫生、大健康理念,把以治病为中心转变到以人民健康为中心。

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9月10日,中国机构编制网公布了国家卫生健康委员会的职能配置、内设机构和人员编制规定,除了明确国家卫健委是“国务院组成部门,为正部级”,还明确了其内设机构。世人发现,三个与计划生育有关的司局出现调整:计划生育基层指导司和流动人口计划生育服务管理司被撤销,计划生育家庭发展司则更名为“人口监测与家庭发展司”。

消息甫出,舆论纷纷寄予热烈而又善意的反馈,更有网友欢呼“计划生育成为历史”,或认为“计划生育国策已到尽头”!调整与计生有关的司局,其实有迹可寻。此前,国家卫生计生委更名为国家卫生健康委,“计生”二字已消失不见,皮之不存毛将焉附?从2016年到2018年,政府工作报告已连续3年未涉及“计生”字眼,而前些年,“全面做好人口和计划生育工作”“坚持计划生育基本国策”“坚持计划生育基本国策不动摇”等表述让人印象深刻,极为熟稔。这一意味着“计生”不唱主角早就埋下了“伏笔”。

但是,认为“计划生育成为历史”则言之过早。一来,宪法第二十五条仍有这样的表述:“国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”二来,3月13日,国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明,谈及国家卫健委的主要职责,“负责计划生育管理和服务工作”仍在其中。即以这次“三定”的具体方案中,更名后的“人口监测与家庭发展司”仍承担着与计生相关的功能,比如“完善生育政策并组织实施,建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度”。从这个角度看,起码在官方“文本”中,“计生”并未绝迹。

在这种现实语境中,一些媒体和网友“过度”解读国家卫健委的“三定”方案,“急吼吼”地宣布计生退出舞台,传递的信号再明确不过:希望存续数十年的计划生育在完成使命后,“挥一挥衣袖,不带有一片云彩”。至于如何评价计划生育,历史自有定论,而诸多网友从自身体验或身边案例来评判计生,盼望计生早日消隐,这是基于情感上的朴素判断,也是基于对国计走向的关心,还有着一定的数据支撑,比如统计显示,全面放开二孩后,我国人口数量并未出现“报复性”增长,相反,明显低于预期。

再比如,民政部8月2日发布的《2017年社会服务发展统计公报》称,去年,我国各级民政部门和婚姻登记机构共依法办理结婚登记1063.1万对,比上年下降7.0%。这是自2014年以来,该数据连续第四年下降,也是降幅最大的一年。基于此,民众希望国家在计生政策上迈出更大步伐,并非无理取闹,一见国家卫健委中与“计生”相关的司局出现变化便浮想联翩,也是人之常情。

“明者因时而变,知者随事而制”。探寻历史运行的逻辑即知,没有永不变化的政策,从“只有一个好”,到“单独二孩”,再到“全面二孩”,中央不断完善生育政策。政策相时而动、因时而调,是与民意的良性共振,也是根据国情变化而作的重大部署。以此推断,“全面二孩”或非生育政策的重点,接下来该如何调整,尚需中央全盘把握、统筹考虑。

一个值得关注的细节是,由卫计委“转型”为卫健委,绝非率尔操觚的工程,而是人口变化和社会变迁带来的正常结果,是中央因事而谋、顺势而为的及时决策。背景是,为推动实施健康中国战略,树立大卫生、大健康理念,把以治病为中心转变到以人民健康为中心,预防控制重大疾病,积极应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民群众提供全方位全周期健康服务。我国已进入老龄化的银发社会,这是众所周知的事实,无论应对老龄化社会还是建设健康中国,均需相关部门把人民健康放在优先发展的战略地位。故此,成立国家卫健委,以及将健康融入所有政策,便是水到渠成之事。

“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,换一种表达,惟有不断与民意形成良性互动,政策才能更得人心;惟有紧扣时代脉搏,聆听现实脉动,决策才能更有生命力。“全面二孩”是如此,调整与计生有关的司局也是如此。可以设想,如果中央将来在计生上出台大举措,仍是如此,将受到民众激赏。

无论调整计生政策还是出台其他政策,只要始终倾听民众声音,时时感知民众反应,并在施行中完善,在发展中拓新,相关政策就能更加深孚民意,民众势必更有动力认同中央决策,真切感受到政策带来的获得感。由是观之,我们更加清醒地认识到,改革应从群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,让全社会感受到改革带来的实实在在的成果,以最大限度凝聚改革正能量。

【作者:王石川】 (编辑:徐曼菲)
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